□湯貝
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。低空經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟形態(tài)，以其獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力，逐漸成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。近年來，常德市把握時代機遇，依托政策支持，積極布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成“政策引導(dǎo)—技術(shù)支撐—產(chǎn)業(yè)示范”的發(fā)展路徑，賦能智慧城市加速進階。面對日益復(fù)雜的交通環(huán)境，常德在構(gòu)建“空天地一體化”戰(zhàn)略布局中，仍面臨諸多現(xiàn)實困境與風(fēng)險挑戰(zhàn)：首先，技術(shù)瓶頸和標準化滯后使得實際應(yīng)用難以落地；其次，空域管理復(fù)雜性給相關(guān)政策法規(guī)的制定帶來挑戰(zhàn)；最后，社會認知與市場培育不足，導(dǎo)致公眾參與度不高，制約其規(guī)模化發(fā)展。為有效應(yīng)對上述困難與挑戰(zhàn)，未來需要在以下三方面重點發(fā)力。
一是強化技術(shù)融合與標準統(tǒng)一。低空經(jīng)濟的技術(shù)融合需以通信導(dǎo)航、人工智能為支柱，標準統(tǒng)一則依賴國內(nèi)強制規(guī)范、國際協(xié)作互認及區(qū)域差異化創(chuàng)新。因此，一方面要推進技術(shù)、平臺和應(yīng)用的深度融合，低空飛行器需實時通信導(dǎo)航支持，5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)與北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的融合成為關(guān)鍵。另一方面，要積極參與制定行業(yè)標準，2025年7月，上海合作組織標準化合作會議通過了相關(guān)倡議，首次成立低空經(jīng)濟標準化工作組，推動成員國間技術(shù)標準對接，減少貿(mào)易壁壘。未來常德需要積極參與國家低空經(jīng)濟標準制定，推動飛行器安全認證、空域管理規(guī)則的統(tǒng)一化。
二是深化政策創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同。推動低空經(jīng)濟與智慧城市深度融合，需以“政策精準度、區(qū)域協(xié)同度、生態(tài)成熟度”為標尺。在政策創(chuàng)新方面：需要大力爭取空域管理試點，開放城市低空觀光航線，簡化跨區(qū)域飛行審批流程；推出全鏈條激勵政策，設(shè)置高端制造認證獎勵和場景運營補貼；加強基建與土地政策創(chuàng)新，探索共享基建模式，降低重復(fù)建設(shè)成本；合理規(guī)劃土地和空間利用，試點將樓頂和公園等開闊區(qū)域納入低空網(wǎng)絡(luò)，釋放城市空間潛力。在區(qū)域協(xié)同方面：要加強產(chǎn)業(yè)鏈跨域分工，探索研發(fā)和制造協(xié)同，借鑒“南京研發(fā)+馬鞍山制造”模式，通過人才“雙城流動”破解資源錯配；推進飛地園區(qū)共建，例如湖南長株潭以“園中園”形式建設(shè)4個特色低空產(chǎn)業(yè)園，避免同質(zhì)化競爭；與長沙、武漢等城市合作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與空域管理標準，共建低空交通走廊，實現(xiàn)空域與設(shè)施共享、服務(wù)平臺互聯(lián)與標準規(guī)則互認。
三是提升社會認可與公眾信任。低空經(jīng)濟的健康發(fā)展亟須破解社會認知不足與信任缺失的瓶頸，需針對不同群體實施分層認知普及，并通過技術(shù)、制度、場景協(xié)同構(gòu)建信任體系。構(gòu)建沉浸式體驗場景：政府聯(lián)合企業(yè)打造體驗中心，設(shè)立無人機觀光走廊。例如梁平無人機培訓(xùn)基地開放實操場地供市民參觀，并提供免費飛行體驗，通過直觀互動消除技術(shù)距離感；浙江推動“低空+農(nóng)文旅”融合，無人機搭載游客俯瞰農(nóng)田與景區(qū)，以新視角提升公眾興趣。加強基層科普滲透：通過社區(qū)、學(xué)校、科技館等設(shè)立低空科技展示角，結(jié)合科普演講、短視頻大賽等形式簡化技術(shù)原理，重點解讀安全與環(huán)保價值，降低公眾理解門檻。
（作者系中共常德市委黨校信息技術(shù)部副主任、信息系統(tǒng)項目管理師）
