□本報記者 楊榮國 通訊員 汪旭 文/圖
水為生命之源。一口好水，可以極大地提高人民群眾的獲得感和幸福感。
從靠天等水到用水自由，常德，這片位于洞庭湖畔的魚米之鄉(xiāng)，正經(jīng)歷著一場關(guān)乎民生的深刻變革。
近年來，常德市各級黨委和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，以“規(guī)模化大水廠”建設(shè)為抓手，以縣域統(tǒng)管為突破口，探索出一條城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。截至2024年底，全市已建成萬噸以上規(guī)模水廠17處、千噸萬人規(guī)模水廠109處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94.21%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)79.68%，均位居全省第二。
這些數(shù)字背后，是無數(shù)水利工作者攻堅克難的故事，更是數(shù)百萬農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”的生活躍遷。
農(nóng)村大水廠建設(shè)：破解農(nóng)村供水碎片化困局
我市農(nóng)村供水發(fā)展經(jīng)歷了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全和鞏固提升等階段，目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的大好時期。
“十三五”之前，我市農(nóng)村飲水工程呈現(xiàn)出“小而散”的特點(diǎn)，全市431處農(nóng)村飲水工程中，千噸以下規(guī)模小型水廠達(dá)258處，占比近60%。
這些小型水廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)采用PVC-M管材，經(jīng)過多年運(yùn)行后老化破損嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率逐年攀升；水源多為小型水庫或地下水，水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)問題突出；凈水工藝簡單，處理效果難以達(dá)標(biāo)。這些問題長期為廣大群眾所詬病。更為棘手的是，“小而散”導(dǎo)致管理粗放、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，水廠運(yùn)營陷入“虧損—無力維護(hù)—水質(zhì)下降—用戶拒繳水費(fèi)”的惡性循環(huán)。
常德市大力推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”（“3”是優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造；“1”是積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)，成為破解這一困局的關(guān)鍵鑰匙。
早在2019年，市水利局就編制完成《常德市農(nóng)村飲水安全鞏固提升萬噸以上規(guī)模水廠規(guī)劃》，2024年又明確了農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，提出以優(yōu)質(zhì)江河水或大中型水庫為水源，建設(shè)跨鄉(xiāng)連片、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的大型集中供水工程，推動農(nóng)村供水向“城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化”方向發(fā)展。規(guī)劃中的30多處萬噸以上規(guī)模水廠，猶如一張精心編織的大網(wǎng)，將覆蓋全市近400萬農(nóng)村人口，徹底改變農(nóng)村供水碎片化格局。
“十三五”以后，面對水廠建設(shè)資金不足的局面，常德各縣市區(qū)“不等不靠”，創(chuàng)新融資機(jī)制，通過發(fā)行專項(xiàng)債、申請政策性貸款、引入社會資本等多元方式籌措資金：安鄉(xiāng)縣城投公司貸款1.98億元建設(shè)安鄉(xiāng)縣東部水廠；臨澧縣申請專項(xiàng)債1億元并融資1.8億元建成澧北城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目；澧縣毛家山水廠則整合三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金7674萬元和專項(xiàng)債5000萬元……這種“多條腿走路”的資金籌措模式，為大規(guī)模水廠建設(shè)提供了堅實(shí)保障。
前不久，記者在安鄉(xiāng)縣東部水廠的中控室內(nèi)看到，電子大屏實(shí)時顯示從取水泵房到消毒車間等12個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行參數(shù)，操作員定時校核數(shù)據(jù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)萬無一失。該水廠的建成標(biāo)志著安鄉(xiāng)縣農(nóng)村供水體系全面建成，40萬農(nóng)村居民徹底告別“喝水難”的歷史，飲水水源實(shí)現(xiàn)了從“地下水”到“松澧水”的升級。
目前，全市已建成萬噸以上規(guī)模水廠17處。此外，桃源縣茶庵鋪水廠和西湖管理區(qū)福源地表水廠正在建設(shè)中，預(yù)計今年可完工通水。這些現(xiàn)代化水廠配備了自動化加藥系統(tǒng)、在線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和中央控制平臺，如同一個個“水心臟”，通過四通八達(dá)的管網(wǎng)“血管”，將清潔安全的飲用水輸送到千家萬戶。
縣域統(tǒng)管：構(gòu)建農(nóng)村供水長效運(yùn)行機(jī)制
大水廠建設(shè)解決了水源和凈化問題，但如何確保這些工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，成為擺在決策者們面前的又一課題。近年來，我市積極探索縣域統(tǒng)管模式，通過“企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、智慧化服務(wù)”，構(gòu)建農(nóng)村供水長效運(yùn)行機(jī)制，確保廣大農(nóng)村居民飲水安全。
產(chǎn)權(quán)改革是縣域統(tǒng)管的基礎(chǔ)。近年來，各縣市區(qū)大力推進(jìn)資產(chǎn)重組，整合分散的農(nóng)村水廠資源。澧縣在這一改革中走在前列，澧縣惠民村鎮(zhèn)供水有限公司一舉回收全縣所有農(nóng)村水廠的資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了“全縣農(nóng)村供水工程統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的運(yùn)營模式。這種“全縣一盤棋”的管理模式，徹底改變了以往“一廠一主、各自為政”的混亂局面。
專業(yè)化運(yùn)營是保障供水質(zhì)量的關(guān)鍵所在。縣域統(tǒng)管后，各水廠實(shí)行“企業(yè)化管理、有償供水、計量收費(fèi)”，并嚴(yán)格履行定期檢查、維護(hù)和及時搶修等義務(wù)。澧縣惠民村鎮(zhèn)供水有限公司對全縣29座具有制水功能的水廠統(tǒng)一制水工藝流程、清洗標(biāo)準(zhǔn)和檢測制度；漢壽縣則進(jìn)一步規(guī)范水廠監(jiān)管，對已建工程進(jìn)行“回頭看”，對在建工程現(xiàn)場督導(dǎo)，著力破解制約農(nóng)村飲水安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)……這些措施使農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量顯著提升，漢壽縣沅泉大水廠更是通過2023年度水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。
前不久，澧縣小渡口鎮(zhèn)仁和村村民王連春收到水費(fèi)催繳信息后，用手機(jī)掃描水表上的二維碼，幾秒鐘就完成了繳費(fèi)，這種便捷的體驗(yàn)源于澧縣打造的智慧水務(wù)管理平臺。該平臺整合了遠(yuǎn)程抄表、在線支付、漏損監(jiān)測、壓力調(diào)控等功能，不僅方便了用戶，也大幅提高了供水企業(yè)的管理效率。與此同時，各縣市區(qū)均設(shè)立了供水事故搶修電話熱線，并向社會公布，確保及時響應(yīng)群眾訴求。
民生與效益：農(nóng)村飲水安全的雙重紅利
行走在安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)永槐垸村，村民陳克元家中的變化令人感慨。他介紹：“以前怕突然停水，家里要準(zhǔn)備兩三個大水桶接水。現(xiàn)在從水龍頭流出的水干凈、透亮，水壓也穩(wěn)，再也不為吃水犯愁了！”這一席話道出了常德市400多萬農(nóng)村群眾的共同心聲。農(nóng)村飲水保障工程的推進(jìn)，不僅帶來了顯著的社會效益，還釋放出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，形成民生與發(fā)展的良性互動。
隨著大水廠的建成和規(guī)范化管理，我市供水保障水平有了質(zhì)的飛躍。市農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心每年兩次對全市規(guī)模以上水廠進(jìn)行抽檢，縣級檢測平臺定期巡檢，千噸萬人規(guī)模水廠每日自檢，形成嚴(yán)密的水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決了部分區(qū)域水量小、水壓低、水質(zhì)差等問題，居民獲得感顯著增強(qiáng)。社會效益體現(xiàn)在多個維度。飲水安全保障減少了因水引發(fā)的鄰里糾紛和社會矛盾，如水源爭奪、水費(fèi)分?jǐn)偟葌鹘y(tǒng)爭議得到有效化解。縣域統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同價”，消除了城鄉(xiāng)供水服務(wù)差距，促進(jìn)了社會公平，為特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了水源保障，也為鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
更為重要的是，飲水安全工程的推進(jìn)增強(qiáng)了基層治理能力，通過項(xiàng)目建設(shè)過程中的民主協(xié)商、農(nóng)民用水戶協(xié)會參與等機(jī)制，提高了村民參與公共事務(wù)的積極性，形成了政府與民眾的良性互動。
挑戰(zhàn)與展望：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展
盡管我市農(nóng)村飲水保障工作取得顯著成效，但在邁向城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展的道路上，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
水資源分布不均、資金持續(xù)承壓、管理能力不足、極端氣候影響等問題，考驗(yàn)著各級政府的治理智慧和執(zhí)行能力。
問渠那得清如許？為有源頭活水來。群眾的幸福生活從“一口好水”開始。市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市水利部門將積極推進(jìn)“三化”建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展集中供水規(guī)模化工程，對小型供水工程進(jìn)行規(guī)范化改造；其次是建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村供水管理“三個責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村飲水安全保障被賦予更高定位。它不僅是改善民生的基本要求，更是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)。
市水利局負(fù)責(zé)人表示：“我們將繼續(xù)以‘規(guī)模化大水廠’建設(shè)為抓手，以縣域統(tǒng)管為突破口，通過‘兩輪’驅(qū)動，全面推進(jìn)農(nóng)村居民供水的高質(zhì)量發(fā)展，讓他們不僅‘喝上水’，更能‘喝好水’，在‘一口好水’的生活細(xì)節(jié)中深切體會到黨和政府的關(guān)懷！”
從沅澧之濱到洞庭湖畔，常德市農(nóng)村飲水保障工程正如一股清流，滋潤著廣袤的鄉(xiāng)村大地，也滋潤著農(nóng)民的心田。這股清流，沖走了千百年來農(nóng)村飲水安全面臨的困頓與無奈，帶來了健康、希望與發(fā)展的活力。在邁向鄉(xiāng)村振興的新征程上，常德市正以“水”為筆，描繪出一幅城鄉(xiāng)融合、民生幸福的嶄新畫卷。
